住建部:按效付費!鼓勵各地組建管網(wǎng)運維公司、解決管網(wǎng)運維主體不清問題
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2025-02-24
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近日,住建部印發(fā)《推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋及廠網(wǎng)一體長效機制建設(shè)工作指南(第一版)》。
隨著污水管網(wǎng)日益受到重視,其背后隱藏的“歷史欠賬多、埋設(shè)地下、情況復(fù)雜”等實際問題也逐漸浮出水面。當(dāng)前,許多城市的污水管網(wǎng)仍面臨總量不足、質(zhì)量與效率不高以及管理疏漏等挑戰(zhàn),這主要歸因于對排水系統(tǒng)的理解不足、機制不健全、資金短缺以及監(jiān)管缺失等。此次《工作指南》針對城市生活污水管網(wǎng)存在的問題,提出了一系列可行的辦法與思路,為進一步加強城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護、推進城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋、建設(shè)管網(wǎng)運行維護長效機制、提升城市生活污水收集效能提供了指引,引發(fā)了行業(yè)關(guān)注。
《工作指南》提出完善管網(wǎng)移交制度,及時將管網(wǎng)權(quán)屬從建設(shè)單位移交到運行維護單位,保障管網(wǎng)正常運行維護。統(tǒng)籌無主管道等存量資產(chǎn)和新、改、擴管道等增量資產(chǎn)管理,明確管道權(quán)屬,保障所有排水設(shè)施的管理和養(yǎng)護。城市排水主管部門應(yīng)有序開展轄區(qū)內(nèi)污水管道的排查,摸清存量;完成無主污水管道的排查、修復(fù)、確權(quán)和移交工作;將責(zé)任主體不明晰且具有公共服務(wù)屬性的排水管網(wǎng)納入排查整治范圍,明確運行維護單位,逐步消除管理盲區(qū)。《工作指南》舉例,廣東省、江蘇省一些城市制定城市排水(管理)條例,明確不同排水設(shè)施的運行管理單位,特別是明確建筑小區(qū)污水設(shè)施、具有公共排水服務(wù)屬性但是權(quán)屬不明的污水設(shè)施等的運維主體和管理要求,明確公共排水設(shè)施的保護范圍,有效破解了現(xiàn)狀排水設(shè)施運維主體不清、設(shè)施“無人管”的問題。
排水管網(wǎng)“三分建、七分管”,規(guī)范做好其運行維護是保障城市污水收集系統(tǒng)有效運行的重要前提,也是提升污水收集處理效能的重要基礎(chǔ)。目前,污水收集管網(wǎng)的維護管理是整個污水系統(tǒng)維護管理的最薄弱環(huán)節(jié),需要建立運行維護長效機制,穩(wěn)步提升污水收集處理效能。《工作指南》提出要組建和強化運行維護隊伍。各地應(yīng)當(dāng)組建或者通過市場化手段引進有責(zé)任心、有專業(yè)能力的排水管網(wǎng)專業(yè)運行維護隊伍,按照行業(yè)技術(shù)要求開展排水管網(wǎng)維護,解決好排水管網(wǎng)運行維護的可持續(xù)性問題。鼓勵各地自行組建專業(yè)的管網(wǎng)運行維護公司并實行企業(yè)化運作。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實施污水管網(wǎng)運行維護,根據(jù)城市污水管網(wǎng)的特點、規(guī)模、服務(wù)范圍等,明確維護要求,確定人員配置和資金保障。鼓勵將小散亂排查治理的責(zé)任落實到屬地,以利于問題解決和工作推進。
《工作指南》提出,積極推行污水處理廠、排水管網(wǎng)和河湖水體聯(lián)動的“廠網(wǎng)一體”化、專業(yè)化運行維護模式,保障“廠—網(wǎng)”管理的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵從城市層面實施“廠網(wǎng)一體”化運作。不能從城市層面實施的,可以單個污水處理廠服務(wù)范圍為單元,將區(qū)域內(nèi)污水收集管、泵站、污水處理廠等設(shè)施實施“廠網(wǎng)一體化”運行維護。有條件的,可連同服務(wù)范圍內(nèi)的河、湖等地表水體的運維或相關(guān)協(xié)調(diào)工作交由一個專業(yè)化團隊實施。
建立以污染物集中收集效能和水環(huán)境質(zhì)量提升為核心的績效評價體系,制定績效考核辦法,對管網(wǎng)運行維護單位進行績效考核,按效付費。污水處理廠和污水管網(wǎng)暫未實現(xiàn)由一家單位運行維護的,應(yīng)將污水主干管(污水處理廠進水)濃度、污水管網(wǎng)運行水位、維修養(yǎng)護質(zhì)量等作為污水管網(wǎng)運行維護績效考核的重要指標(biāo),實現(xiàn)“廠—網(wǎng)”聯(lián)動考核。利用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓(BOT)協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議時限到期或調(diào)整等時機,逐步將污水處理廠與污水管網(wǎng)交由一家單位運維管理。《工作指南》還強調(diào),污水管網(wǎng)屬于公益性資產(chǎn),沒有經(jīng)營性收益,投資相關(guān)設(shè)施收益率低,回報周期長。為提升社會資本參與的積極性,需積極推動“廠網(wǎng)一體”模式,通過“肥瘦搭配”,實現(xiàn)對污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動考核。在考核污染物削減量的同時,將污水處理廠進水污染物濃度、管網(wǎng)運維質(zhì)量等指標(biāo)納入考核,提高污水收集處理設(shè)施整體運行效能和政府資金使用效率。《工作指南》提出,實踐中“廠網(wǎng)一體”主要包括2種方式:(1)“廠網(wǎng)一家管”,全市或按排水分區(qū)建立管網(wǎng)運維公司,統(tǒng)一管理污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和運維。(2)“全市一張網(wǎng)”,污水處理廠由不同主體運維,全市或按排水分區(qū)成立污水管網(wǎng)公司統(tǒng)一運維污水管網(wǎng),并與污水處理廠聯(lián)動開展績效考核。在考核標(biāo)準(zhǔn)方面,地方主管部門應(yīng)以城市污水收集處理效能提升和水環(huán)境質(zhì)量改善作為主要依據(jù),制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,特別是管網(wǎng)建設(shè)運維情況的績效考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法,明確考核方式和按效付費機制,按考核結(jié)果支付運行維護費用。應(yīng)將工程建設(shè)費用和后期效果綁定,避免建設(shè)單位拿到工程款不管后期運行效果的情況。
《工作指南》提出,各地應(yīng)按《污水處理費征收使用管理辦法》(財稅〔2014〕151號)等文件規(guī)定,以覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利為基本原則,定期開展成本監(jiān)審,制定并動態(tài)調(diào)整污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)。征收標(biāo)準(zhǔn)暫時未達到上述要求的城市,應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。
城市污水處理廠的用電、藥劑和人工等生產(chǎn)要素都直接影響污水處理設(shè)施的運行成本,但用電、藥劑和人工等的單價一直處于變化中,也就決定了污水處理廠的運行成本是一個波動值。另外,隨著污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)、污泥處理處置要求以及水環(huán)境治理目標(biāo)的提高,所涉及的污水處理設(shè)施建設(shè)投資和運行維護成本也必將增大。這就意味著地方政府應(yīng)基于污水處理設(shè)施生產(chǎn)要素的價格變化、實際治理目標(biāo)要求的變化以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)政策導(dǎo)向,定期開展成本監(jiān)審,建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制,確保污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)能滿足處理設(shè)施正常運行的基本需求。《工作指南》要求統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金依據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《污水處理費征收使用管理辦法》,征收的污水處理費不能保障城市排水與污水處理設(shè)施正常運營的,地方財政應(yīng)當(dāng)給予補貼;繳入國庫的污水處理費與地方財政補貼資金統(tǒng)籌使用,通過政府購買服務(wù)方式,向提供城市排水與污水處理服務(wù)的單位支付,所支付費用應(yīng)當(dāng)覆蓋合理服務(wù)成本并使服務(wù)單位合理收益。
本文來源 | 中國水網(wǎng)
